【環球時報記者 李準】近日，在美國召集的所謂“民主峰會”上，美國國務卿布林肯宣布將在美國國務院設立新的職位——“全球反腐敗問題協調員”，負責在美國外交和對外援助方面整合和提升反腐敗能力，并領導實施美國第一個反腐敗戰略。美國卡內基國際和平基金會稱，美國需要在反腐敗領域重返全球領導地位的原因，是其主要地緣政治競爭對手正在將腐敗作為一種“混合武器”。然而，美國似乎忘了，幾個月前，獲得美國支持的阿富汗前政府在美軍撤出后便因嚴重腐敗而迅速崩潰。

其實，在拉美、非洲、中東、亞洲的發展中國家，美國長期試圖借反腐之名扶植傀儡政府，對他國進行“長臂管轄”。但這些傀儡政府最后都被證實從根上就是腐敗的。另一方面，美國國內的腐敗問題也泛濫成災，制度性腐敗根深蒂固，除了金錢政治、利益輸送、官商勾結外，美國還是全球最大外逃腐敗分子的避風港。

“在打擊腐敗方面沒進展”

根據透明國際組織今年發布的年度報告，美國2021年的腐敗感知指數（CPI）繼續下降，這個消息令人不安，但并不令人意外。美國智庫布魯金斯學會稱，該國的得分為67分，比去年下降2分，也是2012年以來的最低分。導致這一結果的因素，主要是美國政府對新冠疫情應對管理措施不當，以及對總統選舉結果長達一年多的詆毀。透明國際組織的報告通常存在意識形態和政治偏見，對西方國家的評價普遍偏積極。但該組織認為，這一分數在一定程度上反映出美國近十幾年在打擊腐敗方面幾乎沒有取得進展。

美國雖然在1977年通過世界上第一部禁止跨國賄賂的《反海外腐敗法》，但諷刺的是，美國自己并不干凈。位于華盛頓的智庫全球金融誠信研究所2019年的一項研究發現，美國國內外的所有參與者都可以輕松地在美國每一個州匿名創建空殼公司，所需要披露的個人信息甚至比在圖書館辦理借書證還少。因此，通過不強制披露公司的真正所有者、控制者或財務受益人（或稱為受益所有人），美國已成為一個洗錢、恐怖主義融資、逃稅以及其他形式腐敗的樞紐。

12月初，在美國自導自演的年底大戲“民主峰會”上，美國國務卿布林肯和財政部長耶倫分別致辭，強調打擊跨國腐敗的必要性。布林肯在一場圓桌討論中說，美國國務院將設立一個新的職位——“全球反腐敗問題協調員”，來整合美國外交和對外援助的所有方面，用以提升反腐敗能力，并努力實施白宮剛剛公布的《美國反腐敗戰略》。該戰略強調，美國要改善外交接觸方式，利用對外援助資源來實現反腐目標。具體措施包括將反腐列為外交工作的重點之一，審查和重新評估政府間的援助標準、透明度和問責制度；擴大美國以反腐為重點的對外援助，并加強對援助效果的監管等。

然而，很多分析認為，美國在海外反腐只是一個借口，其真實意圖是通過長臂管轄，服務于其本國的國家安全與經濟利益。在《美國反腐敗戰略》中，美國總統拜登直言“腐敗威脅美國的國家安全”。而“威脅國家安全”已經成為美國打壓他國一個屢試不爽的工具。

當一切都是“腐敗”時，就沒有什么是“腐敗”了

美國出臺《反海外腐敗法》之后曾三次修訂，特別是1988年的修訂版中，美國政府賦予該法令治外法權，使得其司法部門能夠向使用美國金融及網絡服務的外國企業強加此法令。美國借此將“黑手”伸到海外且越伸越長。

2005年，美國政府又通過了《美國愛國者法案》，允許美國政府對跨國企業監視合法化。正是這一系列措施，營造了如今的“美國陷阱”。不論何時何地，只要外國公司曾用美元交易、用美元計價簽訂合同，或者僅通過設在美國的電子郵件服務器收發、存儲過郵件，美國政府就認為自己擁有司法管轄權。

法國國際關系和戰略研究院研究員阿里·拉伊迪在《隱秘戰爭：美國長臂管轄如何成為經濟戰的新武器》一書中指出，自21世紀初以來，美國所謂的打擊恐怖主義、犯罪、貪腐等名頭，不過是為了讓美國可以名正言順地對它的敵人開戰。拉伊迪說，懲罰公司和打擊他們的錢包并不是美國政府的唯一目標。美國利用針對外國公司的法律程序收集大量的數據，有時包括有關外國公司及其合作伙伴和市場的敏感信息。

英國《經濟學人》雜志稱，美國一直強調打擊腐敗，但事實上其自身的懲罰體制并不透明，美國的行為實際上是在逐漸損害它的國際形象。

卡內基國際和平研究所稱，美國在腐敗問題上的可信度因其國內輿論對白宮和整個政府的內部交易指控、美國反洗錢架構的重大漏洞以及對獨立媒體和司法機構的攻擊而受損。可以說，在美國，圍繞腐敗問題的隨心所欲的政治化言論分散了人們對濫用權力的注意力。因為當一切都是“腐敗”時，就沒有什么是“腐敗”了。

“美國成為大量黑錢的自助洗衣店”

美國政治學者馬丁·吉倫斯與本杰明·佩奇2014年針對此前20年約1800項政策進行研究發現，普通美國人的意見對于美國政客處理這些問題“幾乎沒有什么影響”，而施加影響的是經濟精英與利益集團。

首先，富人和利益集團利用金錢籠絡和操控候選人，美國選舉徹底淪為“一美元一票”的“燒錢游戲”。美國弗吉尼亞大學政治中心主任拉里·薩瓦托說，在美國，金錢就是競選總統的“敲門磚”，“從來如此，未來也會一直如此”。美國消費者新聞與商業頻道網站報道稱，在2020年美國大選中，排名前10位的捐款者總捐款額超過6.4億美元。此外，還有大量秘密資金和匿名捐款的“黑錢”充斥大選。美國紐約大學布倫南司法研究中心的數據顯示，各種“黑錢”組織共為2020年選舉投入超過7.5億美元。

此外，美國國內各利益集團雇用游說集團，游說國會議員及其身邊人員，影響法案的制定和修改，以謀求自身利益最大化。游說集團變身成“利益輸送的合法工具”。以禁毒問題為例，自新冠疫情暴發以來，美國濫用毒品致死人數飆升近30%。而聯邦和各州政府在各路利益集團游說下，對濫用毒品采取縱容態度，甚至立法讓大麻等合法化。11月底，紐約市成為美國首個設立非法毒品安全消費場所。

而借“游說”為名行賄受賄早已是公開的秘密，在這個以人脈關系為紐帶、“潛規則”橫行的灰色地帶，權錢交易司空見慣。利益集團和政客們通過相互勾連賺得盆滿缽滿。很多美國政客“入則為官，出則為商”，這其中的致富密碼在于“旋轉門”。

在前總統特朗普任內，首任國務卿蒂勒森是從石油巨頭埃克森美孚公司高管的位置上“旋轉”而來的，財政部長姆努欽來自華爾街投資銀行高盛集團，國防部長埃斯珀曾是軍工企業雷神公司高管，從政府離職后又加入了高科技企業伊庇魯斯公司。

每到總統換屆選舉或兩黨政權交接的時候，都會有大批離職的政府高官到私營部門擔任高管、領取高薪，其中不少加入了游說集團，利用人脈關系謀取利益。而一旦其所屬黨派重新掌權，又會有很多商界高層人士進入政府部門，其權力范圍有時會直接涵蓋原任職企業所在行業。美國媒體批評說，作為美國政治悲劇無可避免的副產品，“旋轉門”的存在為官商勾連提供了方便之門，滋生大量腐敗。

除美國國內的腐敗問題外，美國還是全球腐敗藏污納垢之地，是外逃腐敗和經濟犯罪嫌疑人最集中的國家。美國沃克斯新聞網稱，美國特拉華州是全球最大的匿名空殼公司注冊地，還曾率先將腐敗官員作為其匿名空殼公司行業的潛在客戶。這些空殼公司帶來驚人利潤，占特拉華州全部收入的1/4。而世界上的犯罪和腐敗分子都注意到了這一點。美國每年成立約200萬家這類公司，遠超其他任何國家和地區，“成為大量黑錢的自助洗衣店”。

報道稱，美國已成為“世界上最大的離岸避風港”，允許不法分子和罪犯在美國洗錢和藏匿非法所得，這些錢是這些犯罪分子從他們國家的國庫或人民那里掠奪而來。對于各類貪腐分子、人販子、走私犯來說，“沒有比美國更好的朋友了”。

（來源：環球時報）

關鍵詞： 美國 樞紐 腐敗