“2021年6月之前還存在違規(guī)投放、超額投放等情況，”美團單車政府事務(wù)經(jīng)理趙愛虎對于北京互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(以下簡稱“共享單車”)營商環(huán)境的變化印象深刻，“截至目前，行業(yè)整體合規(guī)車輛投放比例已經(jīng)提升到了98%。”

作為共享經(jīng)濟下的產(chǎn)物，共享單車在給人們生活帶來極大便利的同時，在誕生初期也帶來運營企業(yè)無序競爭、車輛超量投放、亂停亂放等困擾。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)跑全國的北京，探索構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管政策體系，推行共享單車企業(yè)承諾制，實行“信用+風(fēng)險”分級監(jiān)管，通過行業(yè)自律規(guī)范停放秩序，有針對性地解決共享單車行業(yè)問題，實現(xiàn)運營企業(yè)和用戶共贏，讓共享單車真正成為了低碳生活的一道亮麗風(fēng)景線。

準(zhǔn)入+退出規(guī)范行業(yè)

發(fā)展之初，共享單車行業(yè)存在著明顯的準(zhǔn)入和退出問題。北京市交通委靜態(tài)交通管理處副處長趙寒露向北京商報記者介紹，當(dāng)時，企業(yè)為占領(lǐng)市場大量投放車輛，在京運營企業(yè)一度達到16家、投放超235萬輛車輛。

“事實上，北京的城市空間承載不了如此龐大數(shù)量的共享單車，市民的實際需求也沒有這么大，過度投放帶來了嚴(yán)重的城市治理和環(huán)境問題。同時，對企業(yè)來說，盲目的搶占市場導(dǎo)致大量車輛長期閑置，成本過高、難以盈利，很難形成可持續(xù)發(fā)展的模式。”趙寒露直言。

為此，北京逐漸構(gòu)建起行業(yè)監(jiān)管政策體系，針對性解決共享單車行業(yè)問題。2018年出臺的《北京市非機動車管理條例》(以下簡稱《條例》)中便納入了共享單車行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容。隨后，《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范》《自行車停放區(qū)設(shè)置導(dǎo)則》《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車“電子圍欄”建設(shè)試點技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)意見》等文件相繼出臺，《北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)》也于2022年印發(fā)，用以規(guī)范行業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為，并推動企業(yè)利用現(xiàn)代化手段規(guī)范車輛停放秩序。

清晰完善的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)之下，行業(yè)規(guī)范化發(fā)展模式逐步確立。目前，在北京運營的共享單車企業(yè)數(shù)量由高峰時期的16家減少為3家，糾糾、潮牌、智享等13家已退出市場，美團、哈啰、滴滴青桔3個品牌堅持至今并穩(wěn)定發(fā)展。同時，共享單車運營區(qū)域也由原來的五環(huán)內(nèi)逐漸擴大至全市所有行政區(qū)，形成了“1+N”的服務(wù)格局。

從數(shù)量上看，截至2022年9月底，北京市范圍內(nèi)報備的運營車輛約100萬輛，其中，中心城區(qū)旺季規(guī)模上限為80萬輛，全市車輛數(shù)量僅為峰值時期的43%，但車輛使用效率卻翻了兩番。

盡管取得了良好的效果，但政策完善行動并未終止。“目前我們正在編制行業(yè)健康發(fā)展相關(guān)文件，為現(xiàn)有運營企業(yè)及未來新增運營企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營提供全鏈條、多方位、一體化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升服務(wù)型監(jiān)管水平。”趙寒露表示。

上線新型監(jiān)管

行業(yè)的有序發(fā)展離不開完善的監(jiān)管體系。為此，北京正在探索完善覆蓋事前、事中、事后全鏈條的綜合監(jiān)管措施。

其中，事前由互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)或企業(yè)法人(代表)依法做出合規(guī)承諾并簽署承諾書，建立信用檔案，以企業(yè)自主承諾、政府公示的形式確定車輛投放規(guī)模。

在事中，北京則實施“信用+風(fēng)險”和“科技+共治”新型監(jiān)管。在“信用+風(fēng)險”上，由市、區(qū)、街道同步對運營企業(yè)按月進行服務(wù)質(zhì)量考核、風(fēng)險評估，按年進行信用評價，并根據(jù)不同級別實施分級分類、差異化監(jiān)管。

對于共享單車企業(yè)而言，這樣的監(jiān)管措施具有明顯的積極意義。“美團單車從最開始就一直在這一監(jiān)管體制內(nèi)，這一監(jiān)管體制能客觀反映出企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的排名。”趙愛虎表示，“這樣，我們就可以清楚自身產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)化方向，有明確的優(yōu)化目標(biāo)，可以更好地通過提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量獲得用戶認(rèn)可，提升城市綠色出行比例。”

而在“科技+共治”上，目前，北京已建成集運行監(jiān)測、服務(wù)考核、數(shù)據(jù)分析、信息共享為一體的市級監(jiān)管服務(wù)平臺。截至目前，平臺已接入全市100萬共享單車動靜態(tài)數(shù)據(jù)，為市區(qū)監(jiān)管部門、各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行業(yè)企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)和決策支持。

此外，北京還基于該平臺開發(fā)了車輛調(diào)度小程序和車輛合規(guī)性掃碼小程序，考察企業(yè)是否按照要求投放車輛和接入動靜態(tài)數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)及時響應(yīng)街道和市民訴求，清理淤積車輛，促進行業(yè)的精細(xì)化治理。

破題亂停放

除了政策與企業(yè)協(xié)調(diào)之下的宏觀調(diào)度，在微觀層面，每一輛共享單車的有序停放也是影響行業(yè)發(fā)展的重要問題。

但此前，騎行人存在規(guī)范停放思想意識不強的問題，部分騎行人為了追求無限便利亂停亂放，引入“電子圍欄”等技術(shù)手段也很難完全滿足停放需求。

而今，北京正在從多方面入手解決停放難題。一方面，合理設(shè)置停放區(qū)、禁停區(qū)。趙寒露介紹，北京市指導(dǎo)各區(qū)在全市范圍內(nèi)施劃了超過2.6萬余個自行車停放區(qū)，利用衛(wèi)星定位、藍牙道釘?shù)燃夹g(shù)在重點地區(qū)推動共享單車“入欄管理”，交通、交管部門與相關(guān)區(qū)共同確定了16處禁停區(qū)，通過官方途徑對外公示并實施目錄管理。

目前，所有停放區(qū)、禁停區(qū)、入欄管理區(qū)已完成坐標(biāo)采集并接入市級監(jiān)管平臺，推送至企業(yè)客戶端進行展示，引導(dǎo)騎行人停車入位。

另一方面，北京市不斷督促企業(yè)加強用戶管理。依據(jù)《北京市非機動車管理條例》第二十條，企業(yè)應(yīng)建立承租人信用管理制度，將承租人違法信息納入信用管理，并采取必要的信用管理措施。

目前，各企業(yè)通過積分獎懲、騎行駕照等模式建立了用戶信用管理機制，但是由于共享單車用戶黏度較低，單一企業(yè)的獎懲措施很難影響到用戶的使用習(xí)慣。

而今年，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)通過行業(yè)自律的形式，共同簽署《北京區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)規(guī)范用戶停放行為聯(lián)合限制性公約》，引導(dǎo)規(guī)范用車人的停放行為。自今年2月實施以來，共計551人被納入“北京區(qū)域違規(guī)停放聯(lián)合限制騎行名單”，并被三家企業(yè)同步采取相應(yīng)的約束措施。

“為督促企業(yè)落實用戶信用管理主體責(zé)任，我們已將企業(yè)用戶信用管理落實情況納入服務(wù)質(zhì)量考核中，打造更為公平的市場運營環(huán)境。”趙寒露指出，目前共享單車的停放秩序得到了明顯的優(yōu)化。

企業(yè)、用戶兩端受益

規(guī)范共享單車行業(yè)的紅利已逐漸釋放，運營企業(yè)和用戶均得到了“實惠”。

在企業(yè)維度，其競爭方向更趨健康有序，各大企業(yè)由搶地盤、搶份額轉(zhuǎn)為比拼誰的車更輕便、更干凈、更舒適和更安全。車輛運營規(guī)模更加科學(xué)、分布更加合理。數(shù)據(jù)顯示，共享單車車輛周轉(zhuǎn)率由2019年的日均0.9次提升至2022年上半年的日均2.92次，2021年首次實施淡旺季動態(tài)調(diào)整，淡季車輛使用效率提高了80%，總量動態(tài)精細(xì)化調(diào)控初見效果。

在用戶層面，共享單車的騎行量逐年增長。越來越多的市民認(rèn)可并選擇“共享騎行”這一綠色、健康的出行方式。截至2022年9月底，今年累計騎行量已達7.62億人次，日均騎行量278.95萬人次，同比去年增長了12.64%。在剛剛結(jié)束的《北京市非機動車管理條例》執(zhí)法檢查中，市民針對共享單車的滿意度達到八成以上。

“經(jīng)過近幾年的工作，行業(yè)發(fā)展不斷規(guī)范、車輛使用效率不斷提高，城市空間得到有效凈化，市民獲得感也不斷提升。”趙寒露表示，“總體來說，這幾年共享單車的發(fā)展，有效加速了自行車回歸城市的進程，整個行業(yè)也進入了較為穩(wěn)定的階段，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。”(記者 方彬楠 冉黎黎)

關(guān)鍵詞： 信用+風(fēng)險分級監(jiān)管 北京構(gòu)建共享單車行業(yè)監(jiān)管體系 行業(yè)監(jiān)管政策體系 共享單車企業(yè)承諾制