科技日報記者 劉園園
11月1日，由國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局印發(fā)的《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）正式公布。
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文件提出，在核算能耗強度時，原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除。這一政策對于“雙碳”工作的推進，有何重要意義？
更加客觀反映能源消費實際情況
據(jù)國家節(jié)能中心副主任康艷兵介紹，2020年，我國原料用能消費量約3.46億噸標準煤，約占能源消費總量的7%。
“近年來，隨著相關產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，原料用能在我國能源消費中的占比持續(xù)提升。加快夯實能源消費統(tǒng)計中原料用能數(shù)據(jù)基礎，在‘十四五’節(jié)能目標責任評價考核中扣除原料用能，能夠更加客觀地反映我國能源消費實際情況，有效增強能源消費總量管理彈性，為高質(zhì)量發(fā)展提供用能保障。”對于這份文件出臺的背景，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局有關負責同志解釋說。
《通知》明確了原料用能的基本定義：原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。
“原料用能與燃料和動力用能不同，碳排放存在較大差別。在石化化工行業(yè)中，煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統(tǒng)中密閉轉(zhuǎn)化，部分碳元素最終進入產(chǎn)品，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和動力用能的碳元素幾乎全部以二氧化碳形式排放。”中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會黨委書記李云鵬指出。
為“雙碳”工作奠定堅實數(shù)據(jù)基礎
在康艷兵看來，原料用能不納入能源消費總量控制是夯實能源和碳排放統(tǒng)計核算基礎的重要支撐。
“能源和碳排放統(tǒng)計核算是做好節(jié)能和碳達峰碳中和工作的重要基礎。在相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計核算過程中，需要根據(jù)碳排放特點區(qū)分不同種類的能源消費，包括零排放的可再生能源、碳排放相對較低的原料用能以及碳排放相對較高的燃料和動力用能。”康艷兵分析，相關政策有利于加快提升原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算能力，為節(jié)能和“雙碳”工作奠定更為堅實的數(shù)據(jù)基礎。
“原料用能不納入能源消費總量控制是滿足產(chǎn)業(yè)升級合理用能需求的重要舉措。”國家發(fā)展改革委能源研究所副研究員符冠云談到，與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國原料用能比例明顯偏低，其實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)形態(tài)、工藝路線、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面存在較大差距。進入新發(fā)展階段，我國將穩(wěn)步推動“減油增化”、加快發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)業(yè)，原料用能規(guī)模將持續(xù)快速增長。
不過，康艷兵同時提醒，要正確認識到，原料用能不納入能源消費總量控制，決不是為高耗能、高排放、低水平項目上馬“敞開口子”，決不是鼓勵各地區(qū)盲目發(fā)展石化、煤化工等產(chǎn)業(yè)。
國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局有關負責人也強調(diào)，原料用能不納入能源消費總量控制，并不意味著原料用能可以無限制、無效率地使用，節(jié)能審查、節(jié)能標準等仍將對原料用能消費提出要求。
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